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无人机实名制有名无实期待后招

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发表于 2017-6-19 13:51:59 |显示全部楼层
  今年5月18日晚,一名北京游客在杭州西湖边上的长椅上休息时遭遇飞来横祸,一架无人机突然失去控制撞在树上,随后跌落下来,无人机的旋翼割伤游客的左眼,造成角膜破裂,巩膜破裂。
无人机/图 来源网络
  相较对个人的意外伤害,无人机对公共安全的影响更为严重。5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,持续时间长达近4个小时,造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。而据中国民用航空局公布数据,仅今年1月中旬至2月中旬,全国就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件,其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。
  由于无人机“黑飞”威胁公共安全尤其是民航安全事件频发,6月1日起,民航局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》正式实施,规定要求最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机拥有者须进行实名登记。
  然而,《法制日报》记者了解到,实名制登记系统频出漏洞,并不能真正起到强化监管的作用,而依靠简单的实名制也不能消除无人机“黑飞”的安全隐患,无人机监管在立法和管控实践上仍有很大空白。
  实名制登记可蒙混过关
  “天蓝色的背景和简陋的UI风格显得很粗糙,看上去该网站到处残留着web1.0时代的影子。”无人机管理系统上线当天,一则某科技网站编辑登录系统后的评价在多个无人机社交群内传播,负面评价不仅停留在对系统的视觉层面,更多地直接指向其存在的诸多漏洞。
  按照《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求,今年6月1日起,民用无人机的拥有者必须按照要求进行实名登记,8月31日后,如果未按照该管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的,其行为将被视为违反法规的非法行为,其无人机的使用将受影响,监管主管部门将按照相关规定进行处罚。
  据此规定,不少无人机拥有者登录民航局的无人机实名登记系统,却发现实名登记存在“漏洞”,登记系统需要填写姓名和身份证等信息,但即便胡乱填写,也能通过系统认证,该系统的技术支持方面仍需完善。
  记者登录该系统发现,“用户注册”中包括个人、企业单位、事业单位和机关法人等事项,个人用户需要填写手机号、邮箱、真实姓名、性别、证件类型及号码、地址等事项。但系统不会对填写的内容进行真实性认证,除手机号需要用来接收验证码外,胡乱填写的姓名以及身份证号码都不会被拒绝提交,可以顺利进行信息保存。甚至在“无人机管理”项目中,新增无人机序号也可以乱填,同样可以正常提交,乱填的序号也可以生成可供查询的有效二维码。
  对于存在的诸多“漏洞”,民航局适航司无人机系统技术支持方表示,目前,无人机登记系统只做身份信息的记录,只对字符的类型和位数进行校验,没有与公安部网络对接进行有效性验证。对于无人机序号验证问题,他表示各个厂家无人机序号的设置原则各不相同,没有统一的规则,因此无法对无人机序号的有效性进行校验。
  问题并不仅此。按照无人机实名制管理规定,民用无人机拥有者在系统登记产品信息后,需将系统给定的登记标志粘贴在无人机上,而登记标志包括登记号和登记二维码。有无人机拥有者担心,系统生成的二维码并不具有保密性,使用微信等任何可扫描二维码信息的设备都能读出用户信息,存在泄露用户信息的情况。尽管民航局技术部门对该漏洞进行多次修复,但相关问题并未得到解决。
  某无人机发烧友网站编辑告诉记者,从当前情况看,无人机实名登记系统存在两大问题,一是由于信息系统匆忙上线,未经全方位测试,存在较多的技术问题和隐患;二是系统并未与无人机生产商和公安系统有效对接,对于无人机拥有者和民用无人机的监管都缺乏有效查证识别,给信息编造留下了广阔空间。
  实名登记难禁黑飞隐患
  “飞机时速近千公里,与一定重量的无人机相撞,其能量不亚于一颗炮弹,会直接洞穿机体导致机毁人亡。即使不相撞,造成航班备降,也会产生动辄十数万元巨大经济损失。”石家庄机场相关负责人告诉记者,根据《民用机场管理条例》规定,在机场净空保护区域放飞影响飞行安全的鸟类、升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体,情节严重的,将处2万元以上10万元以下的罚款,造成严重后果需承担刑事责任。“按此规定,无人机‘黑飞’的违法代价显然偏低。”上述负责人说。
  然而,对于社会关心的“存量无人机怎么办”“假若不登记会否有处罚”“无人机一旦进入禁区怎么处理”“无人机‘黑飞’造成严重后果的处罚”等问题,2000字左右的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》无一涉及。
  “无人机实名制的最大意义在于追溯,一旦发现无人机扰航,就可以通过技术手段将其截获,再追查其拥有者,并进行追责。”石家庄机场相关负责人向记者表示,实名制是无人机监管迈出的重要一步,有助于摸清现在民用无人机的数量,掌握无人机拥有者的基本信息,在源头上加强了对无人机的管理。同时,该负责人也坦陈,如同多项实名制政策一样,无人机的实名制虽然是相关管理规范和法律法规制定的前提,但在管理实践中仍属于事后管理,机场目前对无人机的防范仍集中于技术手段。据介绍,电子围栏技术目前已经在多个机场应用,通过技术设施,无人机在设定范围内无法起飞。
  对于无人机进行技术手段限制也成为一些无人机厂商的选择,例如大疆无人机出厂时就设置了禁飞和限飞区域,在机场附近是无法起飞的,在距离机场不等的区域也设置了能够飞行的不同高度。
  但是,机场的电子围栏和无人机主机厂商的监测和控制都是技术手段的防范,尽管比依靠用户自律实现的实名制来得更加有效,但面对海量的无人机制造销售市场和用户,这些措施仍然是不够的,急需有法律法规明确规定的无人机监测与反制系统。
  此外,此次民航局出台的实名登记规定主要针对的是最大起飞重量在250克以上的无人机,这直接导致了250克以下的“迷你”无人机受到追捧。“不要低估‘山寨’和改造的能力。”石家庄市无人机发烧友魏诚告诉记者,尽管目前市场上的“迷你”无人机遥控距离和飞行高度只有100米左右,但如果经过专门技术改造,很难说不产生250克以下的高性能无人机。“毕竟目前经常‘搞事情’的并非内置有禁飞区规避功能的消费级无人机,而是根本就没有产品序列号的DIY产品,这也应该成为监管的重点。”魏诚说。
  显然,治理无人机“黑飞”并不能单纯依靠实名制。业内人士指出,无人机行业的主要矛盾是先进的无人机生产技术同落后的无人机监管制度之间的矛盾,一份更倾向于技术手册的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》不能承担起全部重托。
  急需立法出台监管细则
  据成都警方通报,4月19日至23日,先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获,因其行为尚未影响机场航班正常起降,只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。
  无独有偶。1月7日,河北省衡水市桃城区滏东嘉园发生爆炸事故。8日上午,男子张某驱车到该小区操控无人飞行器到事故现场上空进行拍摄,影响了正常救援秩序,被该市警方依法行政拘留5天。
  近年来,尽管民航主管部门已经颁布了多个针对无人机的管理文件,但目前尚没有专门针对无人机管理的法律法规,现有无人机管理规则法律效力不高。
  据了解,2009年颁布的《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》和《民用无人机适航管理工作会议纪要》主要解决无人机的适航管理问题,《民用无人机空中交通管理办法》主要解决无人机的空域管理问题;2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》主要解决无人机的驾驶员资质管理;2015年出台的《轻小型无人机运行(试行)规定》首次对无人机进行细化分类,并对民用无人机驾驶员资质、无人机云提供商等作出规定。然而,这些大多属于部门规章,约束力不足。
  “为什么无人机实名制的规定要由民航部门出台?因为遭受无人机‘黑飞’威胁最大的就是机场,但是加强无人机监管不止是民航部门的职责,需要立法明确监管主体,进而强化法律、技术、公民意识等多方面内容。”2015年,河北外国语职业学院成为国内首个开展无人机航拍学历教育的高校,该专业负责人告诉记者,目前我国针对无人机的管理规则缺乏完备的法律强制力,并且也没有具体细致的规定。
  研究机构艾瑞咨询发布的报告指出,预计到2025年,我国无人机市场总规模将达到750亿元。相关数据显示,近年来我国无人机市场规模年均增速达到50%以上。显然,“无人机无人管”的情况不能再继续。
  有媒体报道,一项针对无人机飞行的管理规定,雏形已出,目前正在征求意见。该项规定着眼于规范无人机企业的生产和无人机拥有者的使用,并通过技术手段,实现对无人机飞行的实时监控。多位参与征求意见的专家透露,该法规可能是目前针对无人机监管最全面的规定,不仅对无人机拥有者合法飞行指明了方向,也对无人机生产企业的生产提出新的要求,并对“黑飞”行为的处罚作出了明确规定。
  然而,另一个事实是,此前有相关无人机管理规定迟迟难产。2016年,《民用无人驾驶航空器系统适航管理要求(暂行)》发布征求意见稿,其中明确,民用无人驾驶航空器最大起飞重量大于250克的民用无人驾驶航空器需按照特殊类、限制类、标准类的分类方式,申请相应的适航证件。然而值得注意的是,该“管理要求”至今仍未出台。
  相关专家表示,对无人机应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法,并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定,将无人机真正纳入法律体系,如此才能做到既放活市场又监管到位。
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